由中國行為法學會網絡與數據法學研究部、中國通信學會網絡空間安全戰(zhàn)略與法律委員會、網絡空間治理與數字經濟法治（長三角）研究基地、浙江大學網絡空間國際治理研究基地發(fā)起，聯合北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心、南京郵電大學信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院、華東政法大學數字法治研究院、浙江理工大學法政學院、深圳數據交易所、上海市法學會互聯網司法研究會、金杜律師事務所等高等院校、研究機構和知名律師事務所，通過對2023年度網絡與數據法治領域具有代表性、典型性、開創(chuàng)性和全局性的重要事件進行跟蹤、研究與綜合評估，發(fā)布“中國網絡與數據法治領域2023年十大事件”。

一、中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》

2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。整體上看，《規(guī)劃》具有四大特征，具體表現為“兩高”和“兩實”，即規(guī)格高、目標高、內容實、責任實。一是規(guī)格高，《規(guī)劃》由中共中央和國務院發(fā)布，這是我國數字中國建設規(guī)格最高的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是目標高，到2035年，數字化發(fā)展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就；三是責任實，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，充分發(fā)揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協(xié)調機制，將數字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責任；四是內容實，《規(guī)劃》提出，將按照“2252”整體框架布局數字中國的建設。

數字中國建設將按照“2252”的整體框架進行布局，一是“夯實數字基礎設施”和“數據資源體系”兩大基礎；二是強化“數字技術創(chuàng)新體系”和“數字安全屏障”兩大能力；三是推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合；四是“優(yōu)化數字化發(fā)展國內和國際”兩個環(huán)境。

二、國家數據局正式揭牌運行

2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，部署組建國家數據局，明確了國家數據局的使命：負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。2023年10月25日，國家數據局正式揭牌。

當前，我國數據要素市場發(fā)展尚處于起步階段和培育期，數據要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產權、流通交易、收益分配和治理模式等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數據要素價值釋放的關鍵。根據中共中央、國務院《黨和國家機構改革方案》，國家數據局的首要任務是協(xié)調推進數據基礎制度建設，在完善數據基礎制度的前提下，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用。

在數據要素市場的培育期，應當穩(wěn)步扎實構建以中共中央、國務院《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）為綱領的“1+N”數據基礎制度體系建設，在構建完備數據基礎制度體系的基礎上，重點激活數據要素潛能，發(fā)揮數據要素的乘數效應，尤其是賦能實體經濟高質量發(fā)展，構筑國家數據競爭新優(yōu)勢。

在“數據二十條”發(fā)布一周年之際，國家數據局等17部門公布了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，“行動計劃”明確提出，以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規(guī)高效流通，培育新產業(yè)、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供有力支撐。

數據基礎制度的建設，涉及經濟轉型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與各類企業(yè)和廣大人民群眾切身利益息息相關，在具體制定和實施過程中將會面臨更多的挑戰(zhàn)和不確定性。因此，應當立足更好發(fā)揮數據要素作用，積極探索和研究基于數據要素與實體經濟社會深度融合的數據產權、交易流通、收益分配、安全治理的基本規(guī)律，統(tǒng)籌數據要素市場的發(fā)展和安全，敬畏和尊重數據要素市場的發(fā)展規(guī)律，在實踐中完善，在探索中發(fā)展。

三、國務院公布《未成年人網絡保護條例》

2023年10月16日，國務院總理李強簽署國務院令，公布了《未成年人網絡保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。從《條例（草案）》于2016年9月首次面向公眾征求意見，到《條例》正式通過，時隔七年。這七年期間，我國已初步形成未成年網絡空間監(jiān)管的法律框架，特別是2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》新增“網絡保護”專章（第五章），為《條例》的適時出臺構筑了堅實的上位法基礎。

從《條例》的立法目的看，主要涉及兩大內容：一是營造有利于未成年人身心健康的網絡環(huán)境；二是保障未成年人合法權益?！稐l例》在全方位、多層次的治理機制基礎之上，突出治理工作的重點，對手機等智能終端產品制造者及銷售者；網絡游戲、社交、直播、音視頻等網絡產品和服務提供者；未成年人用戶數量巨大或對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺提供者以及涉及處理未成年人個人信息的個人信息處理者等四類主體進行重點監(jiān)管，為未成年人網絡保護提供了有力的法治保障。

《條例》第三章至第五章全面承接和細化了未成年人保護法“網絡保護”專章要求，聚焦未成年人網絡權益保護的痛點，明確網絡空間參與者在網絡信息內容規(guī)范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治三方面的義務，特別是強化了對未成年人個人信息的保護，《條例》是網絡安全法和個人信息保護法的重要配套性法規(guī)。

四、國務院新聞辦發(fā)布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書

2023年3月，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書，全面介紹了中國網絡法治建設情況，分享了中國網絡法治建設的經驗做法。白皮書除前言、結束語外共分為六個部分，分別是堅定不移走依法治網之路、夯實網絡空間法制基礎、保障網絡空間規(guī)范有序、捍衛(wèi)網絡空間公平正義、提升全社會網絡法治意識和素養(yǎng)、加強網絡法治國際交流合作。

白皮書指出，法治是互聯網治理的基本方式。運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯網發(fā)展治理，已經成為全球普遍共識。中國將依法治網作為全面依法治國和網絡強國建設重要內容，努力構建完備的網絡法律規(guī)范體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監(jiān)督體系、有力的網絡法治保障體系，網絡法治建設取得歷史性成就。中國的網絡法治建設不僅有力提升了中國互聯網治理能力，也為全球互聯網治理貢獻了中國智慧和中國方案。

白皮書表示，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，中國將始終堅持全面依法治國、依法治網的理念，推動互聯網依法有序健康運行，以法治力量護航數字中國高質量發(fā)展，為網絡強國建設提供堅實的法治保障。

五、“兩高一部”發(fā)布《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》

當前，互聯網上針對公民個人肆意發(fā)布的謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等網絡暴力信息層出不窮，人民群眾對此反映強烈。目前，網絡暴力主要有編造傳播謠言誹謗他人，網絡語言攻擊辱罵他人，通過人肉搜索、網絡“開盒”等方式公開曝光他人隱私信息等表現形式。這些行為與做法，不但嚴重地影響了事件當事人的精神狀態(tài)，更破壞了當事人的工作、學習和生活秩序，甚至造成嚴重的后果。

2023年7月，國家網信辦發(fā)布的《網絡暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》明確了“網絡暴力信息”的定義，即指通過網絡對個人集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測等違法和不良信息。

針對網暴事件數量急速上升的態(tài)勢，2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發(fā)《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》（以下稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟饭?0條，主要包括十個方面的內容：一是明確網絡暴力的罪名適用規(guī)則；二是明確網絡暴力違法行為的處理規(guī)則；三是明確懲治網絡暴力違法犯罪的政策原則；四是明確網絡暴力違法犯罪與合法行為的界限；五是明確公安機關協(xié)助取證的工作要求；六是明確網絡侮辱、誹謗刑事案件的公訴標準；七是明確網絡侮辱、誹謗刑事案件自訴轉公訴的銜接程序；八是依法支持針對網絡暴力的民事維權；九是明確網絡暴力案件的公益訴訟規(guī)則；十是能動履職促進網絡暴力綜合治理。

六、縱深推進打擊跨國電信網絡詐騙違法犯罪

2023年，公安機關縱深推進打擊電信網絡詐騙違法犯罪工作，全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生態(tài)系統(tǒng)，強力擠壓涉詐犯罪生存空間，特別是打擊緬北涉我電信網絡詐騙犯罪取得顯著戰(zhàn)果，累計3.1萬名電信網絡詐騙犯罪嫌疑人移交我方，一大批境外詐騙窩點被成功鏟除，形成強大震懾。

針對緬北涉我電信網絡詐騙犯罪形勢，公安機關不斷加大打擊力度，持續(xù)組織專項打擊行動，取得顯著成效。公安機關持續(xù)發(fā)力，全力清剿詐騙窩點，依法公開通緝、緝捕涉詐人員，堅定不移鏟除緬北涉我電信網絡詐騙犯罪“毒瘤”，切實維護人民群眾財產安全和合法權益。

在《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》實施一周年之際，2023年11月30日，最高人民檢察院公布《檢察機關打擊治理電信網絡詐騙及其關聯犯罪工作情況（2023年）》（下稱《工作情況》），《工作情況》明確，檢察機關將進一步加強國（區(qū)）際執(zhí)法司法合作，圍繞重點地區(qū)、重大集團、重要案件，深挖徹查案件線索，嚴厲打擊境外詐騙集團的組織者、領導者、幕后“金主”、骨干分子，以及為其提供人員偷渡、跑分洗錢、技術服務、犯罪場所和管理服務等幫助的黑產集團組織者、領導者，持續(xù)釋放從嚴懲治強烈信號。

七、全面整治短視頻信息內容亂象

據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國短視頻用戶規(guī)模達10.26億人。近年來，網絡短視頻已經成為大眾消遣娛樂的方式，隨著行業(yè)發(fā)展迅速，帶動了電商直播、游戲直播、健身直播等新業(yè)態(tài)，但同時也滋生了各種亂象。由于短視頻低門檻和隨意性，導致一些主播為了博取關注、吸粉引流，甚至不惜弄虛作假、捏造事實博取關注，衍生了黃、丑、怪、假、俗、賭等違規(guī)違法的短視頻素材內容，造成了很大的社會不良影響，甚至還觸犯了法律紅線。

2023年3月，中央網信辦在全國范圍內開展為期兩個月的“清朗·從嚴整治‘自媒體’亂象”專項行動，聚焦短視頻平臺，打擊造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題。2023年7月，中央網信辦發(fā)布了《關于加強“自媒體”管理的通知》（簡稱《通知》），提出了13條具體治理措施。其中在“規(guī)范信息來源標注”方面，《通知》要求“自媒體”在發(fā)布涉及國內外時事、公共政策、社會事件等相關信息時，網站平臺應當要求其準確標注信息來源，發(fā)布時在顯著位置展示。使用自行拍攝的圖片、視頻的，需逐一標注拍攝時間、地點等相關信息。使用技術生成的圖片、視頻的，需明確標注系技術生成。引用舊聞舊事的，必須明確說明當時事件發(fā)生的時間、地點?！锻ㄖ窂娬{，“自媒體”發(fā)布信息不得無中生有，不得斷章取義、歪曲事實，不得以拼湊剪輯、合成偽造等方式，影響信息真實性等。

按照2023年“清朗”系列專項行動安排，中央網信辦自2023年12月12日起，開展為期一個月的“清朗·整治短視頻信息內容導向不良問題”專項行動，集中整治短視頻領域價值導向失范和不良內容多發(fā)等亂象，督促短視頻平臺強化內容審核制度，全面規(guī)范短視頻功能運行，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。專項行動啟動后，針對花椒直播、天天吉歷APP、超級手電筒APP、大姨媽APP等網站平臺破壞網絡生態(tài)問題，國家網信辦指導北京市、上海市網信辦，依據《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等有關規(guī)定，依法約談上述網站平臺負責人，責令限期整改、從嚴處理責任人，整改期間采取自行暫停新用戶注冊、暫停問題版塊信息更新等處置措施。

八、我國發(fā)布全球人工智能治理倡議

2023年，以大語言模型為代表的人工智能技術加速發(fā)展，應用場景不斷拓寬，對經濟社會發(fā)展產生重要影響。人工智能在釋放巨大應用價值和商業(yè)價值的同時，也帶來了難以預知的風險和挑戰(zhàn)。在人工智能處于飛躍發(fā)展的緊要關頭，加強人工智能治理成為國際社會必須攜手面對的緊迫命題。2023年10月18日，中央網信辦發(fā)布《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱“倡議”）?！俺h”提出，發(fā)展人工智能應堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權利。

“倡議”圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述人工智能治理的中國方案，堅持發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維，倡導以人為本、智能向善的普遍共識，弘揚平等互利、尊重人類權益的價值理念，為各方普遍關切的人工智能發(fā)展與治理問題提供了建設性解決思路，為相關國際討論和規(guī)則制定提供了藍本。中國還將積極同各方就全球人工智能治理開展溝通交流、務實合作?！冻h》的提出有利于為全球范圍內人工智能技術的創(chuàng)新和應用打造更加開放、共享、透明和可持續(xù)的環(huán)境，有利于促進全球經濟社會發(fā)展，推動人工智能技術造福全人類。

隨著國內生成式人工智能快速發(fā)展，相關監(jiān)管政策也逐步落實。由國家互聯網信息辦公室等七部門聯合發(fā)布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于8月15日正式施行，這也是我國首個針對生成式人工智能產業(yè)的規(guī)范性政策。《辦法》倡導生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用并舉的價值取向，重點圍繞生成式人工智能的技術發(fā)展與治理路徑進行了規(guī)制。

九、對標高標準國際規(guī)則構建數據跨境流通便利機制

數據跨境流動對全球經濟增長有明顯的拉動效應，據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在10%，在數字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。2023年12月召開的中央經濟工作會議將“擴大高水平對外開放”列為2024年需要重點做好的九大工作之一，并提出“對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動”。

2021年9月和11月，我國分別申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），并積極推進相關進程。當前，CPTPP和DEPA這兩個協(xié)定代表了經貿規(guī)則領域的國際最高標準。根據CPTPP第14.11條第2款的規(guī)定：每一個締約方都應當允許數據跨境流動,包括個人信息，如果這一活動用于涵蓋的人開展業(yè)務。這是CPTPP數據跨境流動規(guī)則的核心條款，也是為締約方設置的強制性義務。我國已對CPTPP全部條款進行了深入全面的分析、研究和評估，梳理了可能需要采取的改革舉措和修改的法律法規(guī)，并在有條件的自貿試驗區(qū)和海南自貿港主動對照先行先試。

2023年9月，國家網信辦在對標國際高標準經貿規(guī)則的基礎上，公布了《規(guī)范和促進數據跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》（以下稱“新規(guī)”），對2022年9月1日實施的《數據出境安全評估辦法》作出了調整，以促進數據高效安全的跨境流動。“新規(guī)”有三大突破：首先，國際貿易、學術合作、跨國生產制造和市場營銷，不再需要進行安全評估，但前提是“不包含個人信息或者重要數據”，這幾個領域幾乎涉及了數據出境的所有場景；第二，在個人信息方面，預計一年內向境外提供1萬人以上、不滿100萬人個人信息的，可通過標準合同方式出境，無需評估；第三，對“重要數據”認定作出新規(guī)定，鑒于“重要數據”必須實施強制性安全評估，且《數據出境安全評估辦法》關于“重要數據”的概念側重于危害結果，范圍模糊且寬泛，在安全評估時很難判斷。對此，“新規(guī)”提出：未被相關部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數據的，數據處理者不需要作為重要數據申報數據出境安全評估。

2023年11月，國務院發(fā)布《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出，按照數據分類分級保護制度，支持上海自貿試驗區(qū)率先制定重要數據目錄。指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，提升數據跨境流動便利性。

十、財政部發(fā)布《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》

為規(guī)范企業(yè)數據資源相關會計處理，強化相關會計信息披露，2023年8月1日，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起施行。制定《暫行規(guī)定》將有助于進一步推動和規(guī)范數據相關企業(yè)執(zhí)行會計準則，準確反映數據相關業(yè)務和經濟實質，提供更多與發(fā)揮數據資源價值有關的信息。

在適用范圍方面，《暫行規(guī)定》適用于企業(yè)按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定確認為無形資產或存貨等資產類別的數據資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預期會給企業(yè)帶來經濟利益的、但由于不滿足企業(yè)會計準則相關資產確認條件而未確認為資產的數據資源的相關會計處理。

《暫行規(guī)定》強調，企業(yè)應當按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定，根據數據資源的持有目的、形成方式、業(yè)務模式，以及與數據資源有關的經濟利益的預期消耗方式等，對數據資源相關交易和事項進行會計確認、計量和報告。對于符合無形資產、存貨定義和確認條件的數據資源，企業(yè)應當確認為相應資產，并按照相關企業(yè)會計準則和《暫行規(guī)定》進行確認、計量等相關會計處理。

“數據二十條”在“政策支持”部分要求，探索數據資產入表新模式，這里的關鍵詞不是“數據入表”，而是“探索新模式”。目前《暫行規(guī)定》只是一個探索性的規(guī)定，應隨著未來數據相關理論與實踐的發(fā)展及時更新調整。